Развитие централизованного теплоснабжения, в том числе с обязательной установкой индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) в многоквартирных жилых домах, как это предлагает принятый в первом чтении законопроект №14067, невозможно без финансового оздоровления предприятий теплокоммунэнерго, считает советник Ассоциации операторов критической инфраструктуры (АОКИ) Украины Сергей Пинчук.
"Законопроект предусматривает, что расходы теплотранспортирующей организации (на ИТП – ЭР) закладываются в тариф на транспортировку тепловой энергии, и источником финансирования является ее инвестпрограмма. В этом большая проблема. Из исследованных нами шести предприятий в сфере теплоснабжения только одно полностью выполняло инвестпрограмму, у двух ее не было вообще, у трех она хронически недовыполнялась. Например, инвестпрограмма предприятия теплоснабжения Одессы из запланированных 30 млн грн выполнена только на 3 млн грн", – сообщил он во время "круглого стола" по обсуждению законодательных инициатив в сфере теплоснабжения, организованного АОКИ онлайн в четверг.
По его словам, наибольшая угроза выполнения этой нормы законодательства – средства на установку ИТП будут заложены, а ИТП установлено не будет, то есть потребители заплатят за не предоставленную услугу.
"Но если ТКЭ блокируют счета, за долги изымают их средства? Это угрожающая ситуация, на которую нужно обратить внимание. Без финансового оздоровления предприятий, без защиты инвестпрограммы может быть плохая ситуация", – отметил Пинчук.
В ответ на это представительница Министерства развития общин и территорий, которое является инициатором и автором законопроекта, Анна Демяненко согласилась, что без решения вопроса финансового оздоровления ТКЭ развитие ИТП будет иметь препятствия. Впрочем, она отметила, что финансы – это отдельная тема, и она не решается указанным законопроектом.
Со своей стороны директор "Винницатеплоэнерго" Максим Билык сообщил, что на балансе его предприятия 400 ИТП установлено через различные финансовые механизмы в течение нескольких лет. При этом отметил, что процесс установки ИТП, который он назвал неизбежным, во многих случаях может затормозить вопрос помещений для них, хотя они и небольшие по площади, а также права доступа к ним теплоснабжающей организации.
"Нет ни одного документа, который бы определял, в каком правовом статусе предприятие ТКЭ может зайти в дом и расположить ИТП. Плюс к тому же нужны строительные работы, а расходы на них вывести на предприятие мы не можем. Также установка ИТП требует реконструкции внутридомовых сетей тепло- и водоснабжения", – рассказал о проблеме Билык.
"Мы как тепловики согласны, что ИТП даст возможность сбалансировать наши сети, получить возможность предоставлять качественные услуги и уменьшить расходы тепловой энергии. Поэтому нужно учесть в этом законе правовые основания для размещения ИТП, чтобы предприятие могло провести расходы, сделать строительные работы, решить вопрос внутридомовых сетей и в дальнейшем пользоваться помещением для обслуживания ИТП", – резюмировал директор "Винницатеплоэнерго".
Заместитель директора по экономическим вопросам "Николаевоблтеплоэнерго" Екатерина Куценко рассказала об опыте установки ИТП за средства Всемирного банка с 2019 года, однако обратила внимание: этот процесс для обеспечения эффективности проходил вместе с реконструкцией теплоисточника.
"Мы выбрали большую районную котельную, провели реконструкцию и в дальнейшем установили ИТП в домах, которые от нее питаются. В таком случае это дает результаты", – поделилась она опытом Николаевщины.
В то же время Куценко отметила, что в этом году из-за отключения э/э пришлось устанавливать генераторы для обеспечения работы ИТП, а это, в свою очередь, не нашло понимания со стороны потребителей из-за шума и привело к дополнительным расходам на топливо и обслуживание генераторов.
"Этот отопительно-зимний сезон (ОЗП) очень негативно сказался на работе ИТП. Хотя все согласны: это качественные услуги и от 10 до 30% экономия потребления тепла… Но этот негативный опыт может сказаться на дальнейшей установке ИТП, ведь, согласно проекту закона, мы должны получить на это согласие", – указала Куценко.
Она также обратила внимание, что максимальная эффективность работы ИТП достигается в подготовленных и термомодернизированных домах, и отметила, что 80% поривов сети в ОЗП происходят именно на внутридомовых сетях.
Кроме того, заместитель руководителя "Николаевоблтеплоэнерго" указала, что тариф предприятия покрывает только 50% себестоимости услуги.
"По проекту закона, ТКЭ с обязательством устанавливать ИТП в дальнейшем обязуются проводить модернизацию своего теплового хозяйства. Мы не против, но каким образом предприятия должны проводить такую тепломодернизацию, если тариф только наполовину покрывает себестоимость? Дайте нам экономически обоснованный тариф, я уже не говорю о стимулирующем тарифообразовании. Иначе закон не заработает", – высказала мнение Куценко.
По словам директора "Львовтеплоэнерго" Александра Одинца, ИТП – это мировая практика и лучшее решение для многоквартирных домов, но в том случае, если реализуется в комплексе с модернизацией сетей и энергоэффективностью самих домов.
"Там, где председатель ОСМД на своем месте и использует все возможности термомодернизации, и там, где есть ИТП, экономия тепловой энергии достигает 30-35%", – отметил Одинец.
По его словам, на балансе предприятия – 527 ИТП, львиная доля которых (408) установлена за грантовые средства в 2016-2019 гг.
"Большой микрорайон Львова "закрыли". Потихоньку реконструируем старые ИТП, которым по 20 с лишним лет. Всего запланировано сделать 2174 ИТП. Весь централизованный жилой фонд Львова планируем перевести…", – сказал директор "Львовтеплоэнерго".
Комментируя законопроект, Одинец акцентировал, что государство начинает задумываться над вопросом развития ЦТ, но нужна обязательная термомодернизация домов, а также должны быть урегулированы все вопросы присоединения ИТП к тепловым и электросетям.
Как отметила АОКИ в пресс-релизе, по итогам "круглого стола" ТКЭ и эксперты сформируют пакет предложений к законопроекту №14067, который направят в комитет Верховной Рады по вопросам энергетики и ЖКХ для учета при подготовке ко второму чтению.
Среди прочего, там обратили внимание на риски введения конкурентных принципов в сфере теплоснабжения без четких унифицированных правил. По мнению АОКИ, это может привести к тому, что общины будут применять разные подходы к организации конкурсов, а их условия могут меняться каждый год.
"Мы поддерживаем стратегическую цель законопроекта №14067, а именно развитие эффективного и устойчивого централизованного теплоснабжения… Однако без решения вопроса финансового оздоровления предприятий сферы ЦТ существует риск, что даже правильные и логичные нормы так и останутся декларативными и не будут работать на практике", – резюмировал исполнительный секретарь ассоциации Руслан Голуб, слова которого приводятся в релизе.
Как сообщалось, Верховная Рада 10 февраля приняла в первом чтении законопроект №14067 о поддержке развития эффективного и устойчивого централизованного теплоснабжения. Согласно сообщению пресс-службы Рады, документ направлен на модернизацию устаревших систем теплоснабжения и внедрение индивидуальных тепловых пунктов в зданиях, подключенных к централизованным сетям. Он является одним из индикаторов программы Ukraine Facility.
Как отметил председатель парламентского комитета по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Андрей Герус, в подготовке ко второму чтению законопроект доработают с учетом текущих вызовов в сфере энергетики.
