Видение Урсулы фон дер Ляйен о масштабно расширенном Европейском союзе, который включал бы Украину, натолкнулось на серьёзное препятствие: многие нынешние члены союза вовсе не хотят это обсуждать.
"Хвиля" пишет, что об этом рассказали девять дипломатов и чиновников ЕС в беседе с изданием POLITICO.
Страх дать козыри в руки популистам, перспектива болезненных национальных референдумов по каждой новой стране-кандидату, а также коллективная травма от многолетнего сотрудничества с Венгрией после её вступления в 2004 году – всё это формирует атмосферу сдержанности в нескольких европейских столицах. С момента вступления Хорватии в 2013 году ни одна новая страна к союзу не присоединилась.
Расширение ЕС – процесс, который активно продвигает президент Еврокомиссии фон дер Ляйен, – должно было стоять в повестке саммита в Никосии (Кипр) в конце этого месяца. Однако, по словам одного из высокопоставленных чиновников ЕС, участвующего в подготовке встречи, этот пункт, по всей видимости, в повестку не попадёт – что само по себе красноречиво свидетельствует об общем настрое лидеров.
"Расширение должно оставаться требовательным процессом, основанным на заслугах, чтобы обеспечить его успех и доверие к нему", – заявил POLITICO французский министр по делам Европы Бенжамен Аддад.
Нет аппетита
Главная тревога правительств – страх политических последствий для любого лидера, который вынесет вопрос о новых членах ЕС на национальное обсуждение. Об этом рассказали трое дипломатов и один высокопоставленный чиновник ЕС, участвующий в процессе расширения. Как и другие собеседники издания, они говорили на условиях анонимности, поскольку переговоры носят преимущественно конфиденциальный характер.
Среди опасений в столицах – повторение дискуссии о "польском сантехнике", которая охватила многие страны ЕС накануне вступления Польши в 2004 году: тогда ряд политиков утверждал, что дешёвая польская рабочая сила вытеснит высокооплачиваемые рабочие места в Западной Европе.
"Те же полупопулистские, полуксенофобские аргументы, которые мы слышали о поляках, мы, скорее всего, услышим об украинцах и любых других кандидатах", – заявил дипломат из страны среднего размера. – "Кто эти люди? Чем они будут заниматься в нашем клубе? Они придут забирать наши рабочие места?".
Особенно острой эта проблема является во Франции, где по закону потребовался бы референдум по вопросу принятия любого нового члена. Голосование по Украине в частности могло бы сыграть на руку кампании лидера правопопулистского "Национального объединения" Жордана Барделла, который, по данным опросов, выигрывает первый тур президентских выборов 2027 года у своего соперника – центриста Эдуара Филиппа.
Впрочем, Франция в своих опасениях не одинока. По словам дипломатов ЕС, Германия, Нидерланды и Италия настаивают на том, что сложный "основанный на заслугах" процесс вступления должен соблюдаться без каких-либо исключений – даже по геополитическим мотивам – при всём понимании давления, под которым находятся Украина и Молдова, стремящиеся вступить в союз как можно быстрее.
"Конечно, мы не хотим ослаблять (президента Украины Владимира, – ред.) Зеленского… но подавляющее большинство государств-членов не имеют никакого аппетита к этой дискуссии прямо сейчас", – признал высокопоставленный дипломат из крупной европейской страны.
Победа Петера Мадьяра на венгерских выборах в воскресенье, положившая конец 16-летнему правлению Виктора Орбана, возродила надежды на то, что Будапешт откажется от своего давнего противодействия членству Украины. Однако Мадьяр, судя по всему, намерен сохранить позицию своего предшественника: на многочасовой пресс-конференции в понедельник он заявил, что не хочет "ускоренного" членства для Киева.
Ещё одна часто называемая причина сдержанности – опыт сотрудничества ЕС с Венгрией как неудобным партнёром. Страна, вступившая в 2004 году в составе группы из десяти государств – преимущественно бывших членов советского блока, – при премьере Орбане столкнулась с бесчисленными обвинениями в ущемлении демократии; параллельно Будапешт поддерживал связи с Москвой и блокировал европейскую помощь Украине.
Принятие новых членов открывает перспективу появления других "троянских коней", способных использовать право вето – вот почему Еврокомиссия стремится "защитить процесс расширения от венгерского сценария", например, лишив новых членов права вето на несколько лет после вступления.
Уловив настроения ключевых европейских столиц, фон дер Ляйен заявила в понедельник, после поражения Орбана, что выступает за отмену принципа единогласия в блоке – правила, которое, в частности, позволяет одной столице заблокировать перспективы вступления любой страны.
Агрессия
Между тем даже Черногория, выполнившая почти все условия для членства, не может добиться от стран ЕС согласия на следующий шаг – мандата на начало разработки договора о вступлении. "Переговоры ещё продолжаются", – констатировал первый дипломат ЕС.
Трое черногорских чиновников, согласившихся говорить анонимно о деликатном процессе, выразили разочарование отсутствием прогресса, указав на Францию как на вероятное препятствие. Французские официальные лица отвергли эти обвинения, заявив, что Париж не одинок в своих опасениях и добивается более широкой дискуссии о расширении.
Тупиковая ситуация болезненна и для Украины, которая рассматривает членство в ЕС как гарантию безопасности против будущей российской агрессии. Возможное мирное соглашение с Россией могло бы включать перспективу членства в ЕС уже к 2027 году в качестве стимула для украинских избирателей.
Однако страны ЕС не готовы принять Украину уже в следующем году: послы государств-членов решительно отвергли радикальный подход к вступлению, обсуждавшийся на ужине в начале марта, который предполагал ускоренные сроки членства.
Наиболее активные сторонники Украины – Швеция и Дания – сейчас добиваются завершения переговоров к концу следующего года. Но для начала переговоров по договору о вступлении потребуется одобрение крупных государств-членов, а это – большой вопрос.
"Мы ещё не достигли этой точки", – резюмировал высокопоставленный чиновник ЕС.
Ранее мы писали, что Мадьяр озвучил позицию по Украине, кредиту ЕС и санкциям против России.
